2014年電解鋁行業(yè)的虧損情況極為嚴重，僅僅上半年規(guī)模以上電解鋁企業(yè)合計虧損148.06億元。中國電解鋁行業(yè)再次上演了慘淡的一幕。上半年產(chǎn)量1150萬噸，增加96萬噸，增幅9.07%，但電解鋁價格同比下降735元/噸，降幅為3.74%，如此慘淡的數(shù)字讓人難以接受。近些年來，電解鋁不斷演繹著沒有最低、只有更低的價格表現(xiàn)，全行業(yè)不斷重復(fù)著量升、價跌、增收、不增利的運營狀況，行業(yè)運行每況日下。
      產(chǎn)能過剩、行業(yè)虧損已成為電解鋁行業(yè)的兩大特征。產(chǎn)能過剩也極為嚴重。實際情況可能比這個還要嚴重。在調(diào)研電解鋁行業(yè)中發(fā)現(xiàn)，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩情況難以估算，一些電解鋁項目不以電解鋁的名義出現(xiàn)，而是以資源環(huán)保、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用項目的名義出現(xiàn)。為了發(fā)展地方經(jīng)濟，一些地方政府在電價、土地、稅收等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策。甚至幫助企業(yè)巧立名目偷梁換柱，躲避國家對電解鋁的宏觀調(diào)控，讓電解鋁“借腹出生”，助推產(chǎn)能快速增長。由于我國沒有完善的退出機制，電解鋁行業(yè)一直處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，在這樣的背景下，西部加速擴張，中東部繼續(xù)生產(chǎn)，進一步加劇了產(chǎn)能過剩。
      電解鋁產(chǎn)能過剩不僅僅造成經(jīng)濟上的問題，更為嚴重的是危及到國家資源安全。作為電解鋁重要原料，目前我國鋁土礦對外依存度已經(jīng)逼近產(chǎn)業(yè)安全紅線。數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)探明的鋁土礦產(chǎn)能過剩只占全球總量的3%，電解鋁氧化鋁的產(chǎn)能和鋁土礦的消耗量卻占全球總量的一半以上。目前國內(nèi)鋁土礦僅能滿足10年左右的生產(chǎn)需求，我國鋁土礦進口國主要是印尼、澳大利亞和印度。一些業(yè)內(nèi)人士認為，如果鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能回到理性軌道，鋁土礦就可能重現(xiàn)進口鐵礦石價格上漲的局面，使國家利益受損。
      電解鋁的產(chǎn)能過剩整頓方案一直說要出臺，化解盲目擴建的電解鋁項目將被整頓。一方面要加強對電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目的查處力度，另一方面要出臺一系列政策“組合拳”遏制“產(chǎn)能過?！?，特別是產(chǎn)能過剩要和地方政府主管官員績效相掛鉤。遏制行業(yè)產(chǎn)能過剩，根本要管住地方政府，特別是對土地、礦產(chǎn)資源的審批要公開、透明、合法，應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有存量，著眼于建立先行準入制度，重塑行業(yè)監(jiān)管制度。
      為遏制電解鋁行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)盲目投資，2003年和2009年，國家發(fā)改委曾經(jīng)先后兩次實施調(diào)控，2011年工信部、國家發(fā)改委等九部門又聯(lián)合發(fā)通知遏制產(chǎn)能過剩。今年2014月29日，發(fā)改委、財政部、工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署等五部委和中國鋁業(yè)等15家國內(nèi)電解鋁骨干生產(chǎn)企業(yè)舉行座談，對電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩問題進行討論。會議建議，國家建立專項基金給予東、中部產(chǎn)能退出支持和補償，恢復(fù)5%進口關(guān)稅等政策推動行業(yè)化解危機。前不久召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，支持調(diào)整過剩產(chǎn)能，對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購貸款，嚴禁對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目提供新增授信。
      工信部對電解鋁產(chǎn)業(yè)的治理已經(jīng)不止一次，而電解鋁產(chǎn)能過剩情況不僅沒有得到解決，反而有愈演愈烈的趨勢。主要原因是新建產(chǎn)能不斷上馬，而這其中有很大一部分是在地方政府的推動之下建成的。由此導(dǎo)致的結(jié)果就是，新建產(chǎn)能的生產(chǎn)成本并不一定優(yōu)于原有產(chǎn)能，也即無法倒逼企業(yè)關(guān)停原有產(chǎn)能，最終表現(xiàn)在行業(yè)產(chǎn)能過剩。而工信部歷次治理的重點都在于提高行業(yè)的規(guī)模準入門檻以及排污標準，其結(jié)果必然是導(dǎo)致監(jiān)管錯位，企業(yè)在拆除原有小產(chǎn)能的同時建造了一座產(chǎn)能更大的電解槽。有人或許會認為這會在一定程度上利于行業(yè)節(jié)能減排。本文的重點雖不在比較化解產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排孰輕孰重，不過卻不妨做個簡單的推斷。一方面，產(chǎn)能過剩必然會導(dǎo)致社會資金被過多的占用，從而影響整體經(jīng)濟增速；另一方面，由于關(guān)閉成本較高，產(chǎn)能過剩的結(jié)果就是供給過剩，從而影響總的能耗。
      當(dāng)然，電解鋁的過剩問題不能僅僅依靠政府，政府調(diào)控只是一方面，要想真正抑制產(chǎn)能增長，還需要企業(yè)自身的挖掘和企業(yè)間的協(xié)作，企業(yè)在上電解鋁項目的同時不要光考慮成本、原料的便利因素，還要考慮到周邊是否有配套相應(yīng)的下游加工企業(yè)，企業(yè)自身也可以向下游鋁材加工方面延伸，提升附加值，考慮多往高端產(chǎn)品方向發(fā)展，擴大電解鋁的消費。另外，擴大鋁加工材的出口，也可以緩解電解鋁的過剩，政府控制和企業(yè)的有序發(fā)展雙管齊下才能遏制住產(chǎn)能過度擴張勢頭。
      解決電解鋁產(chǎn)能過剩問題需要綜合利用行政和市場兩種手段，具體來說有兩個方面：一是通過行政手段抑制地方政府的投資；二是對電解鋁產(chǎn)業(yè)進行更加合理的區(qū)域布局，利用低電價區(qū)域的成本優(yōu)勢倒逼其它區(qū)域的企業(yè)關(guān)閉。從根本上解決我國鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，一定要多管齊下，打擊違法違規(guī)項目和扶持守法合規(guī)企業(yè)并重，推動鋁工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先應(yīng)該控制總量，由行業(yè)主管部門牽頭，全面查清堅決取締違反國家產(chǎn)業(yè)政策、擅自在建、擬建的電解鋁項目，向社會釋放強烈的導(dǎo)向性信號。對現(xiàn)有過剩產(chǎn)能明確每年需要壓縮的數(shù)量，制定壓縮時間表。宏觀調(diào)控沒有實現(xiàn)預(yù)期目標，甚至出現(xiàn)越調(diào)控產(chǎn)能越增加的怪圈。如果產(chǎn)能過剩問題無法解決，很多問題將會集中爆發(fā)。
      真正解決電解鋁產(chǎn)業(yè)存在的問題，最終還需要推進市場化改革，行政手段還是偏市場的調(diào)控方式，都只是治標的方法。然而市場化改革是一個漫長的過程，并且單個電解鋁產(chǎn)業(yè)也不可能實現(xiàn)真正的市場化，而電解鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩卻又到了不得不解決的地步。否則必將更多地占用社會資金，進而影響到我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。